国土局前官员质疑有关部门封杀“小产权房”

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“1998年《土地管理法》规定的‘名为用途管制、实为计划配置'的管理制度,当前已经成为计划经济最后堡垒”。

12月19日,国家土地管理局原规划司副司长郑振源公开做出以上表述。他认为,强拆等土地问题的根源都在于这套土地资源计划配置制度。

除此之外,郑振源还表示当前有若干思想障碍正在阻碍土改,需要克服。

他举例,城乡统一的建设用地市场,理所当然应该包括房地产市场。然而,有关部门仍然坚持封杀“小产权房”,不准集体用地进入房地产市场,坚持政府对房地产市场的垄断。

再比如,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出,要建设城乡统一、开放竞争而有序的建设用地市场。然而,他表示:“有的学者却认为建立城乡统一的土地市场,不能从根本解决三农问题,只会在城郊形成一个食利阶层。”在此逻辑下,郑振源称有关部门就把集体土地入市的门开的很小,只允许不到集体建设用地10%的、经合法批准的存量乡镇企业用地入市,把门开得小到竞争性的土地市场建不起来。

此外,他还质疑有关部门给集体经营性建设用地入市规定了“必须符合规划、用途管制”的前置条件,而不谈用途管制制度和规划之都的改革。郑振源认为,按现行的用途管制制度,则集体土地根本入不了市。

郑振源认为,土地改革制度当务之急不是搞试点,抱着错误观点去试点,再试也不得到好成果。他表示,农村隐形土地市场已经存在了30年,集体建设用地流转试点也已经试了20年,各种流转方式利弊尽显。只要下去基层,用市场经济观点,按照《决定》的要求深入总结,就能得到一套建设开放竞争、城乡统一的土地市场的具体办法。

在他看来,土改的当务之急是对以上分歧的观点开展一场大讨论,把具体问题逐个讨论清楚,取得共识,然后修改《土地管理法》和《物权法》等有关涉地法律法规,依照新法推进土地制度改革。

“这是我对中央的期望。”郑振源表示。